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今年初,以“农业供给侧结构性改革”为主线的2017中央一号文件发布,首次明确提出积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,而这一做法的发源地是浙江。其实,建立农民专业合作、供…

笔者近日从省供销社获悉,至今,我省已形成一个由11个市级农合联、82个县级农合联、929个乡镇级农合联和6.23万个会员组成的庞大的农合联组织体系,市、县、镇三级农合联全部组建完成。与此同时,全省供销社综合改革试点工作顺利通过第三方评估以及中央农办和全国供销总社组织的督导验收,获得评估组、验收组的高度肯定。
“三位一体”改革扎实推进
我省构建“三位一体”农合联组织体系,经过2014年7个县试点、2015年20个县推开和2016年所有市县全面铺开,顺利完成了省委、省政府确定的“第一步”任务。
许多领导和专家对浙江把深化供销社改革与推进农民合作经济组织联合发展有机结合起来,构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系的做法,给予了充分肯定。他们认为,浙江既通过农民合作经济组织联合发展,健全了农业社会化服务体系,完善了农业经营体制,也通过供销社服务和融入农民合作经济组织联合发展,破解了供销社的体制弊端,使供销社走上了回归农民怀抱之路。
中央农办主任唐仁健在调研中指出:“浙江‘三位一体’改革的顶层设计是科学合理、符合实际、精准精确的。”“浙江实践表明,通过农合联,办地地道道的合作是有希望的,供销社回归农民是有希望的。”
全国供销总社主任王侠在调研中说:“以供销合作社为主导的‘三位一体’农民合作经济组织体系建设符合浙江实际,也符合全国供销合作社改革发展的实际。这是浙江省供销合作社综合改革的特色和突出亮点,也为全国供销合作社综合改革探索了一条新路子。”
省供销社主任邵峰表示,通过融入农合联改革,供销社地位提高了、力量充实了、功能增强了,这是过去一年我省供销社工作的一项标志性成果。
为农服务能力持续提升
省供销社坚持把发展为农服务作为农合联的存在价值,把建立健全为农服务体系作为农合联组建后的首要任务,一手抓服务资源整合,一手抓服务体系建设。
现代农业服务功能日渐完善。各地充分发挥供销社农资服务等优势,整合农民合作社联合社生产服务等功能,推进涉农部门经营性服务职能转移和公共服务事项委托购买,建立健全以县级涉农事业单位、农资公司、行业协会、合作社联合社等为主导,以庄稼医院、合作社等为基础的现代农业服务体系。截至2016年底,全省建成现代农业综合服务中心30家,组建庄稼医院909家,成立土地托管、技术服务等专业服务组织170家,统防统治、农机作业、测土配方服务面积300万亩。“智慧农资”服务功能有效发挥,入驻农资企业达到700余家,提供农资咨询服务1.8万人次。
城乡商贸服务体系不断拓展。各地充分发挥供销社的资本运作功能,扩大与连锁经营和物流配送企业的合作,建立健全由县城超市、乡镇商贸综合体、村消费合作社组成的城乡商贸服务体系,不仅使日用品、农产品通达乡村,而且数十项公共服务和家政服务也“搭便车”延伸到了农村,解决了服务农民“最后一公里”问题。截至2016年底,全省建成连锁经营企业314家、物流配送企业448家、综合服务社和消费合作社7100多家、网点3.3万个,实现经营额449亿元;实现电商销售额79亿元,增长76%。
农产品流通服务不断创新。2016年,全省供销社系统92家市场实现农产品交易额893亿元,同比增长5%。同时,各地不断创新农产品流通业态,加快发展电子商务、中央厨房、社区菜店、产销对接等模式,积极构建面向学校、医院、机关等食堂的农产品配送服务体系,探索面向中高端消费者的“品牌营销+专供流通”的中高档农产品销售方式。
农村信用服务更加便捷。各地充分发挥农信机构这一农合联重要会员的独特作用,在对农合联会员评定信用等级的基础上,对农合联会员授信、担保服务实现全覆盖,并依托现代农业服务体系,将对合作社的普惠金融服务延伸到基层。2016年,全省农信担保额达到27.7亿元。同时,依托城乡商贸服务体系,将对农户的普惠金融服务延伸到村,消除了金融服务的“最后一公里”。各级供销社还积极发展合作金融,组建资金互助会103家,吸纳股金3.55亿元、会员3万多人,累计借款26.6亿元。此外,各地积极参与美丽乡村建设,嘉兴、湖州等地推广农药废弃包装物回收,金华开展农村垃圾可利用物兜底回收。
随着农合联改革的推进以及为农服务的提升,供销社社有经济继续保持平稳发展态势。2016年,全省供销社系统实现总经营收入5284亿元、利润34.6亿元,分别比上年增长3.8%和1.3%。其中,省兴合集团实现总经营收入850.7亿元,同比增长6.1%,进入全省10强。
加快构建新时期供销社
邵峰说,2017年是全面深化生产、供销、信用“三位一体”改革,推动供销社与农合联融合发展的关键之年,全省供销社将适应经济社会发展和农业供给侧结构性改革的新形势,以深化“三位一体”农合联改革和社有经济治理体制改革为主线,加快构建组织体系完整、运行机制高效、服务体系健全、社企关系顺畅、干事热情高涨、社会影响广泛的新时期供销社,形成大合作、大服务、大产业全面发展的新格局。
一要深化农合联改革,健全农合联组织体系,促进组织运行规范化;完善农合联管理制度,形成推进农合联实体化运行的工作机制。
二要健全服务体系,拓展功能,提升为农服务能力。加快建立以农资公司为主导、庄稼医院为基础,多方参与、利益共享的现代农业服务体系,以连锁配送公司为主导、商贸综合体和合作社为基础,多方参与、利益共享的现代商贸服务体系。加快构建农村信用服务体系,坚持普惠金融和合作金融相结合,开展多层次的金融服务。加快构建乡村环境服务体系,顺应全省打造“美丽乡村”升级版趋势,主动参与农村垃圾分类回收利用,探索发展环保设备制造和有机肥制造两大产业,推动“农村垃圾革命引发农业有机革命”。
三要完善治理体系,理顺社企关系,激发主体活力,推动企业转型升级。
四要夯实基层组织,适应农合联建设发展要求,推进基层供销社、农民合作社等基层组织融入农合联发展,积极承担农合联实体化运作任务。整合资源,投资创办各类经营服务实体,提升自身经营服务能力。建立多种形式的利益共享机制,逐步实现农民出资、农民参与、农民受益。

7月1日,由省社科联、省供销社、省农合联联合主办的浙江省“2017·国际合作社日”主题活动暨合作经济论坛在浙江经贸职业技术学院举行。省社科联党组成员、秘书长谢利根,省供销社监事会主任施祖法分别在开幕式上致辞,省供销社党委书记、理事会主任邵峰,省农业厅经营管理处处长朱勇军,浙江大学中国农村发展研究院教授徐旭初等发表主旨演讲。浙江经贸职业技术学院党委书记劳赐铭主持论坛。主题活动分主旨演讲和论坛交流两个阶段。

今年初,以“农业供给侧结构性改革”为主线的2017中央一号文件发布,首次明确提出积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,而这一做法的发源地是浙江。其实,建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型农村合作体系,就是习近平总书记在浙江工作期间亲自点题、亲自破题的一篇大文章。

邵峰在主旨演讲时指出,当前我国农业农村的发展已经进入了新的阶段,主要的特征是农业经营主体由小农为主的局面逐渐转变为以家庭农场、农民合作社等具有一定规模的新型农业经营主体为主的局面。农业农村越来越朝着农村服务体系转型升级、农业经营体系转型升级、农民创富体系转型升级、三农治理体系转型升级的趋势发展,同时又进一步推动了合作经济组织走向”联合发展、综合服务、合作投资、共建共享”的联合发展之路。邵峰还从农合联的组织特性、组织框架、组织治理和组织功能四个方面对农合联进行了界定,很好的解答了为什么要构建“三位一体”农合联以及如何构建“三位一体”农合联这两大难题。

一场试验从瑞安开始

朱勇军以“合作社发展提升实践与展望”为题发言,回顾了我省合作社发展的历程。同时也指出了当前农民专业合作社发展中存在的一系列问题,提出要从规范创建、做大做强、指导管理、文化建设等四个方面来提升。

“如果说,当年的合作是田间地头的小舢板,解决的是‘赚钱的问题’,现在的合作则是航空母舰,让社员有‘赚不完的钱’。”6月20日,在温州瑞安马屿镇篁社村,记者见到了篁社索面专业合作社负责人林上星。他西装革履,并不像一位经验丰富的农民。

徐旭初对我国《农民专业合作社法》的修订情况作了解读,他从法律修改的必要性、法律名称、调整反问、成员资格和构成、土地经营权作价出资、联合社的法律界定、成员内部信用合作、管理机构与机制等方面做了详尽而又明确的阐释。

然而正是他,以亲历者的视角,见证了“三位一体”新型农村合作体系建设的历程。林上星说,2006年,瑞安市农协牵头,将篁社索面专业合作社和另一家合作社合并,一边发展农业机械,把农民从土地上解放出来,一边教社员新技术,让农民“双手”赚钱,相关涉农部门还帮忙提供技术服务,瑞安索面由此打开了全球市场。

代表们围绕共同促进我省合作经济理论的发展,深入推进“三位一体”农合联改革,努力搭建农合联大平台,加快大合作、大服务、大产业的新格局进行了热烈讨论。

在此之前,更多的林上星们一度迷茫:当下农村,谁来种地,地该怎么种,农产品出路在何方,农村未来该怎么发展?这些问题成为城乡协调发展必解之惑。

本次论坛征集了来自系统内外合作经济论文44篇,经专家评审,选出一等奖3篇、二等奖5篇、三等奖8篇、优秀奖9篇。省供销合作社、各市及部分县市区供销社、农民合作社、浙江经贸职业技术学院、浙江农业商贸职业学院共400余人参加论坛活动。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是中央在农村的长期既定方针,要继续完善和创新,必须以适当方式强化“统”的一面,而“统”的载体和途径只能是加强合作制。

文、摄/浙江省供销合作经济学会

在加快构建新型农业经营体系的背景下,如何在“统”字上作文章?应运而生的“三位一体”改革,聚焦的正是农村合作经济实践中遭遇的这一新问题。

十多年前,习近平总书记在浙江提出的“三位一体”宏伟构想,正是对农村统分结合双层经营体制的重大完善和创新。

2006年,瑞安贯彻落实省委部署,在全国率先建立由市政府主导、农民为主体的瑞安农村合作协会,浙江“三位一体”改革之路由此开启。

和农民同坐一条板凳

“三位一体”改革的核心是“体”,这是改革成败的关键。

“要和农民同坐一条板凳。”省供销社主任邵峰表示,“浙江‘三位一体’改革具有鲜明特点,供销社认识到了自身的局限性,恢复合作经济的属性必须从小联合走向大联合,要把供销社改革融入到合作经济组织大联合的发展大势中,与其他改革联动起来。”

“三位一体”的“体”,便是农合联。实践告诉我们,把农民合作经济组织、各类为农服务组织联合起来,组建非赢利性社会团体——农民合作经济组织联合会,同时依托供销社组建农合联执行委员会,是最优解。

一子落下,满盘皆活。在瑞安试点的基础上,结合农业供给侧结构性改革,我省全面构建农合联组织体系,将龙头企业、农民合作社、家庭农场等生产主体,与担保公司、信用社等金融主体有机整合,全省已经完成了11个市级农合联、82个县级农合联、930个乡镇农合联的组建工作,农合联会员已达6.61万个,形成了比较完整的“三位一体”组织框架。

“三位一体”改革这个“命题作文”,给我省发展添上了浓墨重彩的一笔:全省通过推动农业服务链、产业链的合作化改造,积极引导农合联成员合股共建涉农产业。目前,全省已建成现代农业综合服务中心30家,庄稼医院915家,建成乡镇综合体881家,农村综合服务社7200多家。全省农合联投资在500万元以上的项目有67个,总投资120亿元。此外,通过打造品牌农产品销售方式,涌现出了丽水山耕、瑞安农产等一批典型。

盘活农村改革一盘棋

2014年,浙江省被列为全国供销系统4个综合改革试点省份之一。2015年国务院出台文件,就深化供销合作社综合改革作出部署。2016年,我省又在总结试点工作经验的基础上,在所有市县全面推开“三位一体”改革工作。

省第十四次党代会报告将加快农业供给侧结构性改革列为今后五年的主要任务之一,明确提出要健全“三位一体”农民合作经济组织体系。

“‘三位一体’的农合联组织体系建成后,要充分发挥作用,一定要把服务体系建起来,让服务的供给者与服务的接收者成为利益共同体。”邵峰表示,省供销社还将积极构建服务链、产业链不同环节上主题之间的合作链接机制,打造全链条各环节上主体纵向合作、一体经营的利益共同体。

眼下,这个目标的最后一步,是到2018年底,全省基本建立三大服务体系和有效运转的体制机制,初步形成以农合联为大平台的大合作、大服务、大产业全面发展的新格局,高质量写好这篇“命题作文”。

6月22日在瑞安召开的全国发展“三位一体”合作、深化供销社综合改革现场交流会上,全国供销合作总社党组书记、理事会主任王侠对我省多年来的实践给予高度评价:“实践证明,‘三位一体’改革立足浙江农业农村发展实际,丰富了农村统分结合双层经营体制中‘统’的内涵,是农村生产关系和农业经营体制的发展和完善;适应了提升农业弱质产业和促进农民增收的客观需要,是推动现代生产要素与传统农业对接的有效载体和平台;切合了推进农业供给侧结构性改革的新要求,是推进中国特色农业现代化的有益实践和探索,具有重要的理论价值和实践意义,值得各地认真学习借鉴。”