5197. com:实现监察全覆盖的重要一步

深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是事关全局的重大政治体制改革。成立监察委员会,与党的纪律检查机关合署办公,体现了党内监督与国家监察的有机统一,是强化对公权力监督的重大制度创新,实现了对行使公权力的党员干部、公职人员进行监督的全覆盖,对于推动全面从严治党向纵深发展,健全中国特色国家监察体制具有重大意义。

纪委书记监委主任上两会:提升反腐败工作法治化规范化水平
原标题:提升反腐败工作法治化规范化水平
以法治思维和法治方式惩治腐败,是全面从严治党和全面依法治国的必然要求。去年3月,十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国监察法》。这是反腐败工作法治化的重要里程碑,为监察机关履行职责、开展工作提供了法治保障。同月,国家、省、市、县四级监委全部完成组建,与纪委合署办公,全面履行纪检监察两项职责。
一年来,各地纪委监委合署办公之后,如何实现纪法贯通、法法衔接?两会期间,记者采访了四位参加十三届全国人大二次会议的纪委书记、监委主任。
廖建宇代表:完善统一决策、一体运行的执纪执法工作机制
“制定监察法加速了反腐败工作规范化法治化进程。”全国人大代表,辽宁省纪委书记、监委主任廖建宇介绍,该省深入贯彻实施监察法,扎实推进业务流程再造和建章立制工作,完善统一决策、一体运行的执纪执法工作机制,实现纪法贯通;构建了纪检监察机关与公安机关、检察机关、审判机关多环联动、密切配合的工作机制,实现法法衔接。“通过强化纪法协同,确保让违纪者受到党纪处分,使违法者受到法律制裁,提升了反腐败工作法治化水平。”
辽宁坚持把监督挺在前面,强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调联动,切实把制度优势转化为治理效能。去年,该省坚持执纪执法同向发力,全要素运用12项调查措施,精准有力有序惩治腐败。廖建宇代表向记者列举了几个数字:2018年,辽宁各级纪检监察机关共处置问题线索61892件,立案24365件,处分20298人,其中,厅局级干部145人。
傅奎代表:严把事实关、程序关和法律适用关
“过去的行政监察和党内监督不同步,还有部分行使公权力的公职人员处在监督之外。监察法实施后,把这部分人统一纳入了监督范围,消除了监督盲区。”全国人大代表,湖南省纪委书记、监委主任傅奎表示,对一些过去管不到、不好管的公职人员,如国有企业和公办学校、公办医院中的非党员管理人员等,现在均能够有效对其实施监督。
湖南省各级纪检监察机关在实践中严格执行监察法和监督执纪工作规则,坚决按法定权限、规则和程序开展审查调查,严把事实关、程序关和法律适用关。“依据监察法赋予的监察权限,工作手段更加有力,依规依纪依法履职的意识也进一步增强。”傅奎代表表示,监察体制改革后,从单一执纪到既执纪又执法,纪检监察工作的法治化规范化水平显著提升。2018年,湖南省纪委监委移送省检察院的职务犯罪案件,没有一件退回补充侦查。“监察法的实施,进一步加强了对权力运行的制约和监督,提升了治理腐败的效能。”
王拥军代表:实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖
“监察法把党中央关于创新和完善国家监察体制的改革决策转化为法律制度,实现了监察工作理念思路、体制机制、方式方法的与时俱进。”全国人大代表,西藏自治区纪委书记、监委主任王拥军认为,监察法补上了反腐败国家专责机关和反腐败国家立法不完备的短板,确保了监察工作依法运行。
监察体制改革后,西藏在党内监督全覆盖的基础上,精准确定监察对象,结合当地工作实际,实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。王拥军代表建议,完善与监察法相关的配套法律法规,全国人大和国家监察委员会加强监察领域重大问题立法研究,加快相关工作立法进程,早日出台政务处分法、监察官法以及监察机关监督执法工作规定等相关配套法律法规。
刘昌林代表:依规依纪依法履职,打造铁案工程
严格依规依纪依法履职,是以法治思维和法治方式推进反腐败的必然要求。“我们严格按照监察法行使职权,严把事实关、证据关、程序关和条规法律适用关,打造铁案工程。”全国人大代表,甘肃省纪委书记、监委主任刘昌林告诉记者,监察体制改革以来,甘肃查办案件质效大幅提升。
据介绍,该省纪检监察机关去年共处置问题线索30610件,立案8883件,给予党纪政务处分10681人,同比分别增长39.3%、24.4%和19.9%。立案调查职务违法犯罪案件754件1062人,移送审查起诉231人,提起公诉132人。
“与此同时,着眼于实现纪法贯通、法法衔接,甘肃省纪委监委单独或会同政法机关制定《执纪监督监察工作办法》等制度59项,制定常用文书87类103种,实现执纪执法工作有机融合、监察程序与司法程序有序衔接。”刘昌林代表说。

实现监察全覆盖的重要一步

强化全覆盖监督职责。监察法明确,各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。监察机关的职责是监督、调查和处置,监督是做好各项工作的前提和基础。无论是纪委还是监委,监督都是首要职责。构建全方位监督格局,实现对所有行使公权力人员的全覆盖,各级纪检监察机关必须依照宪法、监察法和有关法律法规,监督所有公职人员行使公权力是否正确,以确保权力不被滥用,确保权力在阳光下运行、确保把权力关进制度的笼子。在实践中要重点强化监督全覆盖,把纪委监督与监委监督贯通起来,把更多力量向监督倾斜,更多精力投入日常监督,打造专业化的执纪监督工作力量。江苏省纪委监委新设5个纪检监察室全部用在执纪监督工作一线,并明确一个综合部门加强对执纪监督工作的整体规划和协调指导,为强化日常监督提供组织保障。

“经党中央批准,根据党章党规和宪法、监察法有关规定,中央纪委国家监委统一设立派驻机构,名称为中央纪律检查委员会国家监察委员会派驻纪检监察组……”6月20日,一则标题为“中央纪委国家监委统一设立派驻机构”的消息迅速登上各大门户网站的显要位置。

健全全覆盖监督机制。习近平总书记提出,要坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作。监察体制改革实现由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变,监督范围扩大了、权限丰富了,在履职要求上需要严之又严、慎之又慎。各级纪检监察机关必须牢固树立法治思维,切实强化程序观念,正确、及时、有序、有效地行使职权、履行职责。要完善工作流程,健全工作规则,进一步明确权限、责任、标准和程序,建立统一决策、一体化运行的执纪执法权力运行机制。要健全内部监督制约机制,划清相关主体间的工作界限,尤其是围绕问题线索处置和“四种形态”运用等关键环节,强化不同部门、前后环节的协作配合,构建案件管理、审查调查、执纪监督相互协调、相互制约的监督机制。江苏省纪委监委先后制定出台纪检机关贯彻执行监督执纪工作规则暂行办法,省监察委员会监督、调查、处置工作实施办法,省纪委监委执纪监督和审查调查工作规范,不断推进执纪监督工作标准化、规范化,确保执纪监督工作始终在法律和制度的轨道上运行。

这则消息正文虽然仅130字,但内涵丰富,透露出深化国家监察体制改革的最新进展。派驻机构怎么改、规范名称是什么,与中央纪委国家监委的关系如何理解,怎么履行好党的纪律检查和国家监察两项职责?这一系列问题,不难从这则消息中找到答案。

探索全覆盖监督方法。实现对公权力的有效监督,提高拒腐防变和抵御风险能力,是我们党必须解决的重大课题。实现监督的全覆盖,不能笼而统之,大而化之,必须切切实实管得住人、看得住事、把得住关。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,各级国家机关、国有企事业单位中贪污受贿、权力寻租、利益输送等腐败问题依然存在,“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等群众身边的不正之风和腐败问题屡禁不止,严重影响党群干群关系、侵蚀党的执政基础。必须加强对权力运行的监督制约,找准监督工作切入点,创新监督的实现形式和途径,紧紧抓住权力运行的重要领域和关键环节,将监督全覆盖嵌入到事前酝酿、事中讨论和事后执行全过程,做到精准发现、精准施策、精准解决。江苏省纪委监委积极发挥派驻纪检监察组的“哨兵”和“探头”作用,把监督职责贯穿驻在部门和单位权力运行全过程,创新专责监督方式,通过制发监督意见书,督促责任落实,努力做到全覆盖监督有效管用。

落实党章、监察法要求的具体举措

织密全覆盖监督网络。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调,要推动全面从严治党向基层延伸。监察法明确的六类监督对象,其中就包括“基层群众性自治组织中从事管理的人员”;农村基层是监督网络上最薄弱的一环,也是非常重要的一环,直接影响着人民群众的获得感。必须注重加强基层监督力量,在实现巡视、派驻、监察“三个全覆盖”的基础上,着力推动各类监督资源向基层倾斜、向基层集聚,形成巡察监督与执纪监督相互配合、相互补充的基层监督工作格局,将监督触角向基层延伸,确保不留死角。一方面,要建立巡视巡察联动机制,延伸巡察监督网络,在对乡镇巡察全覆盖的基础上,开展村巡察工作。另一方面,要积极探索监察职能向基层、村居延伸的有效途径,使全体党员和公职人员都处于严密监督之下。江苏省纪委监委在全国率先实现了市县巡察机构全覆盖,开展向乡镇、部分省级以上开发区派驻或派出监察机构、监察专员试点,不断强化基层纪检监察工作力量,织密织牢全覆盖监督网络。

消息第一句话介绍了中央纪委国家监委统一设立派驻机构的规范名称——“中央纪律检查委员会国家监察委员会派驻纪检监察组”,取代了此前的“中央纪律检查委员会派驻纪检组”。这不仅是字面上的变化,更是有着丰富的内涵。

这是落实党章和监察法规定的必然要求。党章明确规定,“党的中央和地方纪律检查委员会向同级党和国家机关全面派驻党的纪律检查组。”同时,监察法从国家法律层面规定,“各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员。”在中央一级党和国家机关设立派驻纪检监察组,实现派驻机构全覆盖,正是落实党章和监察法要求的具体体现。

这是坚持稳中求进、健全党和国家监督体系的重要举措。党的十八大以来,深化派驻机构改革稳步推进。2014年12月,中央办公厅印发《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》,确定了派驻机构改革的路线图。2015年1月,中央纪委在中办等中央和国家机关新设7家派驻机构,迈出了派驻全覆盖的重要一步。2016年初,《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》出台,把党内监督真正覆盖到中央一级党和国家机关。党内监督实现了全覆盖,国家监督同样需要实现全覆盖。如今,中央纪委国家监委统一设立派驻纪检监察组,进一步健全了国家监督体系。

5197. com,这是深化国家监察体制改革、实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖迈出的重要一步。中央一级党和国家机关是国家治理体系的中枢,地位重要,加强派驻机构建设,首先就要抓住中央一级党和国家机关这个关键。此前,深化国家监察体制改革试点工作在全国推开,国家、省、市、县监委陆续组建完毕,并同党的纪律检查机关合署办公。由各级监委派驻或派出监察机构、监察专员,是深化国家监察体制改革的重要组成部分。中央纪委国家监委统一设立派驻纪检监察组,有力推动了对中央和国家机关所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

明确派驻纪检监察组与中央纪委国家监委、驻在部门的关系

理顺工作关系,形成各有关方面分工明确、协调顺畅的工作机制,是加强派驻机构建设的一项重要内容。把握派驻机构与派出机关的关系,核心就是正确理解两个字:“派”和“驻”。“派”,就是由中央纪委国家监委派出去,自然就对中央纪委国家监委负责;“驻”,就是驻在中央一级的党和国家机关。

由此,派驻纪检监察组的性质就非常明确了——中央纪委国家监委和派驻纪检监察组是领导与被领导的关系,后者对前者负责,受派出机关直接领导。根据监督执纪工作规则第十一条和监察法第十二条第二款等规定,派出机关可以听取派驻机构工作汇报,加强业务管理和干部管理。派驻机构根据派出机关授权开展相关工作,重要问题应当向派出机关请示报告。

而派驻机构和中央国家机关之间,则是监督与被监督的关系。党章第四十五条规定了党的纪律检查组的工作“必须受到该机关党的领导组织的支持”。一方面,中央一级党和国家机关党委要切实履行好全面从严治党主体责任。另一方面,派驻纪检监察组要依据党章和监察法规定,按照干部管理权限和派出机关授权,履行监督执纪问责和监督调查处置职责,督促驻在部门领导班子落实党风廉政建设主体责任等,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。

用好“两把尺子” 履行好两项职责

定位准才能责任清。派驻纪检监察组只有找准职能定位,才能切实履行好自身职责,这是十八大以来全面从严治党的宝贵经验。《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》的一项重要变化就是,按照纪检机关“转职能、转方式、转作风”要求,对派驻机构职能进行了重新定位。派驻机构由中央纪委直接领导、统一管理,依据党章对纪律检查工作的规定,围绕监督执纪问责,履行党的纪律检查职能。

伴随着国家监察体制改革向纵深推进,新设立的派驻纪检监察组增加了监察职责。根据监察法第十一条对监委的职责定位,派驻机构的监察职责概括起来就是:监督、调查、处置。

“这不仅是增加‘监察’两个字,而且意味着职责任务的重大变化,由监督党员干部转变为监督全体行使公权力的公职人员;意味着工作性质的重大变化,由执纪机构转变为执纪执法机构;意味着工作职责的重大变化,同时履行监督执纪问责和监督调查处置职责。”中央纪委国家监委驻公安部纪检监察组有关负责人表示,“具体到驻公安部纪检监察组,就是要充分行使好中央纪委国家监委的授权职能,坚定履行‘两个维护’政治责任,深入推进全面从严治党治警。”

派驻纪检监察组同时履行监督执纪问责、监督调查处置职责,就必须牢固树立“四个意识”,强化责任担当,把监督作为第一职责,精准发现问题,精准处置问题,运用“四种形态”,切实把监察监督做深做细做实。

“派驻机构聚焦这些主业主责,必将更好代表中央纪委国家监委发挥重要的监督‘探头’作用,落实全面从严治党监督责任,加强对所有行使公权力的公职人员的监察监督,实现党内监督和国家监察全覆盖。”中国政法大学副校长马怀德表示。