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设立“宪法日” 体现宪法自信

12月4日,我国迎来了第一个“国家宪法日”。为进一步增强广大同学的法律意识和法治观念,弘扬宪法精神,推进依法治国、依法治校,校团委通过制作展板、举办报告会等形式,展开了系列普法宣传活动。

一、我国的宪法解释权属于谁?

设立“宪法日” 体现宪法自信。国家宪法日,有很多事情可以做。比如宪法宣誓。习近平总书记指出,宪法宣誓制度是世界上大多数有成文宪法的国家所采取的一种制度。我们规定,“凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”,这对维护宪法的权威具有重要意义。

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宪法里明确规定,宪法的解释权在全国人大常委会,当然宪法解释权属于程序性权力,是被动的权利,必须由国务院等国家机关提案要求宪法解释,并不是全国人大常委会说谁违宪谁就违宪。

宪法日;宪法实施;宪法宣誓;全国人民代表大会常务委员会;盘点;国家工作人员;设立宪法;违反宪法;宪法事件;消费者权益

根据《宪法》第67条规定:“全国人民代表大会常务委员会行使下列职权:“(一)解释宪法,监督宪法的实施;”

十八届四中全会《决定》提出,将每年12月4日定为国家宪法日,并在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。据此建议,十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定将12月4日设立为国家宪法日。

据此,宪法解释权属于全国人民代表大会常务委员会。

设立宪法日是国际惯例。在现代法治国家,宪法是最高权威,很多国家大都以宪法日这种形式纪念宪法实施。设立“宪法日”培养的是对宪法的认同。国民对宪法的忠诚,是加强对宪法的敬仰和敬畏的主要方式。

宪法解释,是指宪法制定者或者根据宪法规定享有宪法解释权的国家机关,依据宪法精神对宪法规范的内容、含义和界限所作的说明。宪法解释具有宪法效力。

2001年,中共中央、国务院决定将我国现行宪法实施日12月4日作为每年的全国法制宣传日,但没有明确具体的内容和形式。这次十八届四中全会把12月4日设立为国家宪法日,定位很高,这也体现了国家对宪法的自信。这种宪法自信非常重要,因为这凸显了宪法的崇高地位。对于整个国家而言,在每年的12月4日也会对宪法制度有一个反思:政府思考如何依宪治国,民众思考如何对宪法忠诚。

宪法解释制度是伴随着宪法的出现而产生的。统治阶级制定宪法的目的是为了实施宪法,巩固和发展自己的统治。然而,要实施宪法,就必然会遇到对宪法规范的理解问题,这就需要对宪法有关规定的含义作出明确的解释。

“宪法日”不光是简单的让人们知晓宪法的宣传,而且将通过实际案例和实际效果使社会各界深化对宪法内容和效力的直观感受,并以此促使宪法观念深入人心,促进宪法权威和宪法实施得到落实。比如,“3·15”国际消费者权益日是我们比较熟悉的日子,对公众的影响比较大,在这一天通过对一些侵权、欺诈等违法行为的集中曝光,既让大家注重保护自己作为消费者的合法权益,也促进了社会公信和企业的诚信。相信宪法日也会有这样的影响。

宪法解释是宪法发展的重要方式。宪法发展的方式主要有三种,即:宪法修改、宪法解释和宪法惯例。为了保持宪法的相对稳定性,加之宪法修改的程序比较复杂,不可能经常采用修改的方式发展宪法。而宪法惯例又往往需要经过长期实践才能形成。因此,宪法解释就成为宪法发展的重要方式。

国家宪法日,有很多事情可以做。比如宪法宣誓。习近平总书记指出,宪法宣誓制度是世界上大多数有成文宪法的国家所采取的一种制度。我们规定,“凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”,这对维护宪法的权威具有重要意义。再比如,在宪法日,可以集中对国家一年来发生的重大宪法事件集中进行回顾和盘点。今年设立宪法日本身就是一个重大的宪法事件。当然也会有违反宪法的行为,都可以盘点,以此让社会和公众更加关注什么是宪法,什么是违反宪法的行为,是否贯彻了宪法等等。这些都是“宪法日”最生动和最鲜活的说明材料。

根据中国宪法的规定,宪法解释由全国人大常委会负责。宪法解释制度在中国的建立,经历了一个发展过程。1954年宪法对宪法解释问题没有作出明确规定,只规定全国人大监督宪法的实施,全国人大常委会有权解释法律。监督宪法的实施,必然包含对宪法的解释。从广义上说,解释法律也包括解释宪法。实际上,1954年宪法实施后,全国人大常委会就曾以法令的形式作过宪法解释。1975年宪法是在国家处于不正常的状态下制定的,它删去了全国人大监督宪法实施的职权,只保留了全国人大常委会解释法律的权力。1978年宪法总结了这方面的经验教训,不仅明确规定全国人大有权监督宪法和法律的实施,而且把解释宪法和法律作为全国人大常委会的一项职权明确规定下来。1982年宪法在确认1978年宪法规定的同时,增加规定全国人大常委会也有监督宪法实施的权力,从而使我国宪法解释制度进一步具体化和完善化。

(作者为中国政法大学法学院副院长)

综上所述,宪法的最高地位也就意味着并不是所有的机关都有权力对其与社会不适应的部分进行解释和修改的,而宪法解释并没有涉及到修改的部分而只是需要有专业的机构来进行合理的解释,让宪法的适用可以在社会的各个方面都能起作用。

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