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5197. com:多措并举加快建设创新型国家

创新是民族进步的灵魂,是时代发展的关键。党的十八届五中全会全面确立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,并把创新摆在国家发展全局的核心位置。在当前推动供给侧结构性改革的背景下,要积极大力实施创新驱动发展战略,积极营造大众创业万众创新良好局面,持续推进全面创新,激发起全社会创新活力,让创新成为调整经济结构、转变发展方式、促进产业升级、增强发展动力、引领经济发展的根本路径,为全面建成小康社会提供不竭动力。

中共中央、国务院近日印发《国家创新驱动发展战略纲要》提出,实现创新驱动是一个系统性的变革,要按照“坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变”进行布局,构建新的发展动力系统。

近年来,我国持续实施创新驱动发展战略,创新步伐不断加快,创新能力和水平不断提升,一系列相继问世的重大科技成果彰显了创新型国家建设的突出成就。党的十九大进一步就加快建设创新型国家作出了全面部署。围绕国家实施创新驱动发展战略的实践和成效、加快建设创新型国家的方法与路径,记者近日采访了相关学者。

创新是引领经济发展的最持久动力源。从世界范围看,创新已成为推动全球经济发展和社会进步的主要力量。无论是第一、第二次工业革命,还是当今的信息产业革命,创新都成为推动经济变革的第一动力。目前,面对新的科技革命和产业竞争,各国都推出创新发展战略,力争在新的竞争中赢得优势。美国、德国、英国、日本等发达国家继续巩固已有战略地位,印度、巴西、南非、中国等新兴经济体则加快创新发展步伐,力争在竞争中赶超。我国目前处于经济结构转型、经济发展速度下滑的新常态下,创新更是成为我国推动经济发展的关键举措。把创新置于我国发展全局的核心和突出位置,以创新驱动引领经济发展是推动经济发展方式转变和产业结构调整的需要,是打造我国经济发展新引擎、培育经济增长新动力的需要,是增强自主创新能力、构建产业新体系的需要,是提升我国经济发展水平、改善发展质量的需要,对于推动我国经济持续健康发展、全面建成小康社会、创建创新型国家具有划时代意义。

一个体系

落实创新驱动发展战略

理念创新具有先导性。理念引领观念,观念引导行动。思想是行动的先导,理论创新是引领经济变革的先导,是创新活动的思想灵魂和方法来源。长期以来,由于依赖资源发展的观念根深蒂固,人们思想僵化、因循守旧、固步自封,不想创新、不敢创新、不会创新,成为阻碍创新的第一道束缚,成为阻碍经济发展的最大桎梏。实施创新驱动发展战略,以创新引领经济发展,一方面,要转变思想观念,树立崇尚创新的发展观。要破除一切制约创新的思想障碍,解放思想,开放视野,勇敢探索,锐意进取,用创新理念解决问题、挖掘发展潜力、培育发展优势、开拓发展境界。要改变对原有发展模式的依赖,把思想自觉转化为实施创新的实际行动,促使资源型经济和传统产业焕发新活力,加速产业转型升级。另一方面,要破除体制机制障碍,增强自主创新能力。要改变对创新领域和主体的狭隘理解,最大限度激发创新驱动所蕴藏的巨大潜能。

一个体系就是建设国家创新体系。建设各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统,形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。明确企业、科研院所、高校、社会组织等各类创新主体功能定位,构建开放高效的创新网络,建设军民融合的国防科技协同创新平台;改进创新治理,进一步明确政府和市场分工,构建统筹配置创新资源的机制;完善激励创新的政策体系、保护创新的法律制度,构建鼓励创新的社会环境,激发全社会创新活力。

近年来,国家制定出台了一系列发展战略规划和具体政策举措,体现了我国从上到下各级政府落实创新驱动发展战略、建设创新型国家的决心和行动,并取得了显著成效。

科技创新是引领经济发展的核心动力。“创新是引领发展的第一动力”里所讲的创新,是指以科技创新为核心的全面创新。全面创新,是指在理念、科技、管理、体制、文化、服务等方面的创新,具体到社会经济发展的方方面面,通过打破制约创新发展的思想和制度障碍,促进科技创新与其他创新的全面融合,让创新与经济发展紧密结合,调动一切生产要素活力,激发出更多发展潜能。实施创新驱动发展战略,以创新引领经济发展,一是要抓好顶层设计,充分发挥科技创新的核心引领作用。要把握世界科技发展趋势,紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”,构建全方位、多维度、系统性的创新体系,规划科技创新发展路径,促进产业转型升级。二是加强和突出企业在创新中的主体地位,发挥出创新型企业的优势。企业是推动经济发展的主体要素,它能够敏锐把握市场的变化以及对创新的需求,准确把握创新发展的方向,促使创新满足市场的需要;企业通过自主创新,能够生产出符合市场需求的产品,并将其转化为市场成果,产生出巨大经济效益。三是发挥高校和科研院所的创新源头作用,发挥科研优势,构建产业技术创新联盟,促进创新与产业相结合,科技与经济相融合。

双轮驱动

“国家层面的政策措施,针对束缚全面建设创新型国家的关键制约因素,实现了集中发力、重点突破。”在中国人民大学国家发展与战略研究院教授张杰看来,创新驱动发展战略的针对性实施及其成效主要表现在四个方面:一是解决基础研究和应用研究关键短板方面的问题;二是破除打造自主创新能力体系的机制体制障碍和制度藩篱问题;三是完善知识产权制度以及加强对违法行为的执法力度;四是突破高端人才不足对创新的制约。

制度创新是引领经济发展的关键保障。创新活动的执行、创新驱动的发展需要有制度来保障。制定有利于创新驱动的制度和机制,构建全面的创新发展体系,是推动创新的客观要求和必然选择。面对着经济发展新常态的变化,实施创新驱动发展战略,首先要深化体制机制改革,破除体制机制障碍,营造良好的创新创造环境。要建立公平、开放、透明的市场环境,就必须打破制约创新发展的市场分割和行业垄断,为创新创造出广阔的市场空间;要处理好市场与政府的关系,加快转变政府职能,通过简政放权,为创新驱动发展打造新引擎;要构建促进创新的公共服务体系,加强对创新活动的宏观引导,加大对创新活动的支持力度。其次,构建完善的自主创新体制,使企业真正成为创新的主体,激发起企业创新积极性,以加大科研投入和成果转化。最后,加强知识产权保护,建立健全有利于创新发展的法制保护体系。要加大对创新成果和创新技术的知识产权保护,健全知识产权保护法律体系,完善知识产权维权援助体系,形成有利于创新创造创业的社会环境。

双轮驱动就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。

“党的十八大以来,我国坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,创新型国家的建设步伐逐渐加快。”解放军理工大学教授张相轮认为,当前我国科技创新能力和水平已居发展中国家前列,局部达到世界领先水平,创新型国家建设已经站在新的历史起点上。从科技创新成果看,我国在数量上已位居世界前列;从科技创新投入看,我国研发投入增长速度居世界首位;从科研队伍看,我国研发人员数量增速全球最高,目前总人数已超过美国;从创新环境看,相关宏观政策制定、体制机制改革更加有效地引导了企业、人才和社会聚焦科技创新。

服务创新是引领经济发展的有力支撑。创新活动的开展,离不开人才和资金的服务支持。一方面,人才是开展创新活动的根基。要把人才作为创新创业的第一资源要素,深入开展人才培育和引进工程,全面提高创新人才素质,建设富有创新精神、具有国际视野的创新型人才队伍,为经济发展构建强有力的创新人才支撑体系。同时,人民群众是创新的主导力量,要充分尊重人民群众的首创精神,激发起大众创业万众创新的活力与激情,激发起全社会生机勃勃的创新局面。另一方面,以金融创新支撑科技创新,为创新创业“保驾护航”。创新活动离不开金融服务的支持。要发挥金融创新对科技创新的推动作用,鼓励金融机构向科技企业开展知识产权质押融资,引入风险投资基金、天使投资基金等,落实定向减税和普遍性降费政策,推动企业创新发展,引领经济健康发展。

  • 科技创新:要明确支撑发展的方向和重点,加强科学探索和技术攻关,形成持续创新的系统能力;

  • 体制机制创新:要调整一切不适应创新驱动发展的生产关系,统筹推进科技、经济和政府治理等三方面体制机制改革,最大限度释放创新活力。

从根本上提升创新能力

三步战略目标

党的十九大报告提出“加快建设创新型国家”,并从学术理论研究、国家创新体系建设与科技体制改革、倡导创新文化、培养创新人才等多个方面作出了全面部署。

5197. com:多措并举加快建设创新型国家。第一步,到2020年进入创新型国家行列,基本建成中国特色国家创新体系,有力支撑全面建成小康社会目标的实现。

“2035年我国要跻身创新型国家前列,本世纪中叶建成社会主义现代化强国也有着科技强国的内涵。”张相轮表示,建设创新型国家是民族复兴、人民幸福、国家美丽的必由之路。把科技创新驱动置于关系发展全局的核心位置,坚持以创新求发展、发展为了人民的道路,符合“以人民为中心”的根本宗旨。

第二步,到2030年跻身创新型国家前列,发展驱动力实现根本转换,经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升,为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础。

创新对当前和未来我国经济社会发展具有关键作用,全面建设创新型国家、从根本上提升创新能力是新阶段中国经济发展的核心任务之一。张杰认为,中国正逐步越过利用简单模仿进行创新的发展阶段,进入了自主创新能力全面提升的特定阶段,甚至在某些领域已经进入了依靠创新和技术突破的前沿阶段。创新能力将是影响中国增长率结构性变化的关键因素和促进中国投资与消费平衡增长路径形成的决定性因素,并将决定中国新经济新动能的转化速度及规模,也是振兴实体经济的根本性手段。

第三步,到2050年建成世界科技创新强国,成为世界主要科学中心和创新高地,为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。

打造自主创新能力体系

四项基本原则**

当前,世界领先的创新强国自主创新体系建设起步早,创新文化积淀比较厚实,有较强的持续创新能力。中国加快建设创新型国家,需要多方施策、加快推进,以自主创新为核心,实现追赶和超越。

紧扣发展。坚持问题导向,面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场,明确我国创新发展的主攻方向,在关键领域尽快实现突破,力争形成更多竞争优势。

张杰提出,在发达国家针对中国创新的技术封锁和压制日益强化的前提下,无论是从基础创新还是应用创新角度,抑或是科技创新和产业创新的角度来看,中国均需要加快打造自主创新能力体系。在实践中,要根据中小微企业地位日益加强的新形势,加快推进以保护制造业和中小微企业为主要目标的知识产权保护法和专利法改革;促进以品质提升为核心建设创新型国家模式的加速形成;针对建设创新型国家过程中所蕴含的巨大高质量投资需求,加快构建与内在需求相匹配的现代金融体系。此外,他还提到,建设创新型国家必须加快构建与以制造业为主的实体经济部门转型升级和自主创新能力体系建设相匹配的现代人才体系。将今后的人才培养和制度改革重点落实在有效激励基础创新和高端创新人才、加快培养培训中高级技工和工程师方面。

深化改革。5197. com,坚持科技体制改革和经济社会领域改革同步发力,强化科技与经济对接,遵循社会主义市场经济规律和科技创新规律,破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱,构建支撑创新驱动发展的良好环境。

中国科学技术信息研究所研究员刘琦岩认为,要以新的科技观、创新观引导创新管理变革,对创新进行分类和策略化管理,为新技术、新组织融合提供自由空间。他提出,要打造高水平的科研和创新基地,形成引领型经济模式和基于新科技的社会治理模式;高度重视“大众创业、万众创新”的战略意义和历史使命,把构建良好的创新生态作为重中之重。

强化激励。坚持创新驱动实质是人才驱动,落实以人为本,尊重创新创造的价值,激发各类人才的积极性和创造性,加快汇聚一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。

扩大开放。坚持以全球视野谋划和推动创新,最大限度用好全球创新资源,全面提升我国在全球创新格局中的位势,力争成为若干重要领域的引领者和重要规则制定的参与者。

五类创新主体

明确各类创新主体在创新链不同环节的功能定位,激发主体活力,系统提升各类主体创新能力,夯实创新发展的基础。

1.培育世界一流创新型企业。

2.建设世界一流大学和一流学科。

3.建设世界一流科研院所。

4.发展面向市场的新型研发机构。

5.构建专业化技术转移服务体系。

六大转变

  • 发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变;

  • 发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变;

  • 产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变;

  • 创新能力从“跟踪、并行、领跑”并存、“跟踪”为主向“并行”“领跑”为主转变;

  • 资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变;

  • 创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变。

八项战略任务

紧紧围绕经济竞争力提升的核心关键、社会发展的紧迫需求、国家安全的重大挑战,在重点领域和关键环节的八项战略任务部署。

  • 推动产业技术体系创新,创造发展新优势

  • 强化原始创新,增强源头供给

  • 优化区域创新布局,打造区域经济增长极

  • 深化军民融合,促进创新互动

  • 壮大创新主体,引领创新发展

  • 实施重大科技项目和工程,实现重点跨越

  • 建设高水平人才队伍,筑牢创新根基

  • 推动创新创业,激发全社会创造活力

十大产业技术体系

  • 发展新一代信息网络技术,增强经济社会发展的信息化基础;

  • 发展智能绿色制造技术,推动制造业向价值链高端攀升;

  • 发展生态绿色高效安全的现代农业技术,确保粮食安全、食品安全;

  • 发展安全清洁高效的现代能源技术,推动能源生产和消费革命;

  • 发展资源高效利用和生态环保技术,建设资源节约型和环境友好型社会;

  • 发展海洋和空间先进适用技术,培育海洋经济和空间经济;

  • 发展智慧城市和数字社会技术,推动以人为本的新型城镇化;

  • 发展先进有效、安全便捷的健康技术,应对重大疾病和人口老龄化挑战;

  • 发展支撑商业模式创新的现代服务技术,驱动经济形态高级化;

  • 发展引领产业变革的颠覆性技术,不断催生新产业、创造新就业。

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