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让人民群众有更多获得感,是习近平总书记近年来着重强调的评价改革发展成效的新论断、新标准、新要求。获得感是对中国梦最直接、最生动、最温暖的诠释,承载着沉甸甸的民意分量,检验着党和政府推进改革发展的民生含金量,也反映着老百姓对党的政策的认同度与满意度。长沙市委市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把增强群众获得感贯穿于改革发展的全过程,切实让老百姓过上更殷实、更体面、更有保障的幸福生活。

11月7日下午,中国共产党上海市青浦区第五次代表大会在区委党校隆重开幕。大会的主要任务是:认真回顾总结区第四次党代会以来的工作,明确今后五年的奋斗目标和主要任务,选举产生中共青浦区第五届委员会和纪律检查委员会,团结和带领全区各级党组织、广大党员和干部群众、围绕提升城乡发展一体化综合水平主线,全面建设生态宜居现代化新青浦,努力打造上海对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合性节点城市,为人民群众幸福美好新生活而努力奋斗。

群贤毕至谋发展,凝心聚力著华章。16日上午,青浦区第五届人民代表大会第三次会议在区委党校中心会场开幕。来自各条战线的区人大代表,肩负着全区人民的重托,满怀豪情步入会场,依法履行宪法和法律赋予的职责,共商青浦跨越式发展大计,描绘建设生态宜居的现代化新青浦、为人民群众幸福美好新生活而奋斗的蓝图。

一、增强群众获得感必须践行以人民为中心的发展思想

区委党校中心会场内庄严热烈,金色的党徽在红旗和鲜花的簇拥下栩栩生辉。下午3时,中国共产党上海市青浦区第五次代表大会在《国歌》声中隆重开幕。

浙江社科网。大会执行主席是赵惠琴、朱明福、韩顺芳、蒋仁辉、陶夏芳、胡海民、何强、赵宏林,王永根、王玲锦、印国荣、朱民、朱建忠、华琼、许峰。

增强人民群众的获得感,核心是群众,关键是获得,表现是感受。它既包括人民群众实实在在的利益获取,也包括人民群众对这种获取有发自内心的感知和认同;既包括看得见、摸得着的物质生活水平提高,也包括可以感触的精神愉悦和文化享受。这种获得,必须是实际的获得、公正的获得、持续的获得、可靠的获得。

中央纪委常委、市委常委、市纪委书记侯凯出席会议,并代表中共上海市委致贺词,他对大会的召开表示热烈的祝贺,对第四届区委的工作给予了充分的肯定,对即将产生的新一届区委班子今后的工作提出了希望和要求。

上午10时整,朱明福宣布青浦区第五届人民代表大会第三次会议开幕,全场起立,唱国歌。

注重发展的成果惠民。增强人民群众获得感要体现在发展成果的惠民上,不完全是GDP增长了多少、高楼盖了多少,更表现为解决了就业、增加了收入,多修了一条路、添了一处景、建了一个停车场、多了一家社区医院。我们认真贯彻落实习近平总书记2013年11月视察湖南时的重要指示精神,坚持创新发展,大力推进大众创业、万众创新,着力推动集产业升级、基础设施建设、生态环保、民生改善于一体的项目建设,让人民群众在发展中有更多获得感。如加快产业转型升级,打造新材料、电子信息、食品、旅游、文化创意等新的千亿产业集群,进一步把“蛋糕”做大;出台鼓励自主创新和发展众创空间的若干政策,新增移动互联网企业2000多家,让群众在家门口享有就业创业机会;在促发展中注重抓生态环保项目,对湘江长沙段城区的101个排污口全面截污,使水生态、水景观明显改善。

大会主席团常务委员会成员:赵惠琴、夏科家、韩顺芳、王维立、陈庆江、赵明、余旭峰、蒋仁辉、王翔、姜道荣在主席台前排就座。开幕大会由夏科家主持。

在热烈的掌声中,夏科家代表青浦区人民政府向大会作政府工作报告。他说:过去一年,我们在市委市政府和区委的坚强领导下,认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实市第十一次和区第五次党代会部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实全面跨越式发展战略,以提升城乡发展一体化综合水平为主线,着力深化供给侧结构性改革,着力推进创新驱动发展、经济转型升级,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,胜利完成了区五届人大一次会议确定的目标任务。

注重改革的落地落实。对于全面深化改革,群众期盼的是听得见、看得清、摸得着的改革红利。因此,改革不能空谈空转,必须落地落实。要把群众有没有获得感作为检验改革是否真正到位、真正彻底、真正有效的标尺,强化落地率和落实力。我们大力推进行政审批制度改革,建立了权力清单、责任清单和负面清单,精简市级行政审批事项比例达58%,审批时效整体提速50%以上,在破解“办事难”上增强了群众获得感;扎实推进商事制度改革,近两年新设立商事主体25.3万户,市场活力和创业激情得到充分释放;大力推进招生入学制度改革,以最严政策破解“择校热”、“大班额”、“条子生”等问题,促进了教育均衡化发展;整体推进公立医院改革,首批20家部省市属公立医院同步实施医药价格改革,让“看病贵”得到缓解。

在主席台前排就座的还有市委副秘书长、市纪委副书记彭沉雷,市委组织部副部长、市公安局局长陈皓,前中共青浦四届区委书记、上海国际港务集团股份有限公司监事会主席高亢。

夏科家指出,一年来,我们主要做了以下工作:

注重城市的宜居宜业。我们聚焦“宜居宜业、精致精美、人见人爱”目标,倾力打造品质长沙。一是着力从理念上提升,以现代、智慧、海绵、绿色城市建设提升承载功能,在棚户区、城中村改造中实行增加公共绿地、公共空间、公共设施、道路密度,减少人口、建筑密度的“四增两减”政策,以此破解“城市病”,提升城市宜居品质。二是着力从功能上提升,建成开通地铁、磁悬浮、快速化道路等交通设施,建成开放规划馆、博物馆、图书馆、音乐厅等文化设施,持续实施公共停车场、公共绿地、社区公园建设,让人民群众在出行畅快、文化滋养和生态改善中享有获得感。三是着力从管理上提升,把最严城市管理常态化、精细化,依法合规拆除违法建筑,还路、造绿、添景、兴业于民,让群众共享城市发展成果。

赵惠琴在热烈的掌声中代表中共青浦区第四届委员会,向大会作题为《全面建设生态宜居的现代化新青浦,为人民群众幸福美好新生活而努力奋斗!》的报告。

坚持深化供给侧结构性改革,积极主动对接上海科创中心建设,努力构建具有竞争力的创新产业体系。

注重民生的可感可触。老百姓最重“实打实”,最烦“客里空”,搞民生建设必须办实事、见成效。长沙每年70%以上的财力用于民生投入,着力建设民生乐园、幸福家园。我们计划用三年时间对老旧社区、背街小巷全面实行提标提档,用四年时间完成中心城区近1000万平方米棚户区和城中村改造,目前已帮助10多万居民圆了安居梦,得到了群众普遍“点赞”;连续三年实施中小学校、基层医疗机构、公共文化服务改造提质行动计划,推动教育、医疗、文化等公共服务覆盖城乡并逐步实行标准化;坚持把公交车票定价及路线调优、解决房产证遗留问题等“小事”当作大事、实事来办,全面取消3元及以上的公交车票价,并在一年内解决了6.4万户群众的房产证遗留问题。

报告回顾了四届区委五年来的工作。区第四次党代会以来的五年,是真抓实干、奋力拼搏的五年,我们在市委的坚强领导下,紧紧围绕建设生态宜居的现代化新青浦的奋斗目标,按照取得四个新突破、形成四个新体系的工作要求,奋发有为、开拓进取,圆满完成区第四次党代会确定的各项目标任务,谱写了青浦发展的新篇章:过去的五年,是坚持党建引领、示范带动,核心作用充分发挥的五年;是坚持抢抓机遇、创新转型,经济实力大幅提升的五年;是坚持锐意进取、大胆改革,发展活力不断增强的五年;是坚持全面规划、加快建设,城市形象快速崛起的五年;是坚持尽力而为、保障民生,群众生活切实提高的五年;是坚持夯实基层、打牢基础,治理能力明显提高的五年。五年的成就,有目共睹,令人振奋;五年的奋斗,历历在目,令人难忘。

坚持城乡发展一体化,提升城市功能和品质,努力打造上海对外服务的门户城市和长三角一体化的综合性节点城市。

二、增强群众获得感需要持续用力久久为功

报告提出了今后五年工作的总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,围绕提高城乡发展一体化综合水平主线,坚持规划先行,坚持创新引领,着力转变经济发展方式,着力塑造城市特色风貌,着力提升生态环境质量,着力增进社会民生福祉,全面建设生态宜居的现代化新青浦,打造上海对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合性节点城市,为人民群众幸福美好新生活而努力奋斗。

坚持治理创建并进,不断提升生态优势,努力把生态优势转化为发展优势。

增强群众获得感是一项永久性工程,只有更好,没有最好。获得感的主体是人民群众,必须把人民的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点,不断增进人民福祉、促进人的全面发展。要发扬“钉钉子”精神,发挥长效性机制的作用,一年接着一年干,一事接着一事办,让群众持续体会到获得感。

报告明确了今后五年经济社会发展的主要目标:着力打造一体化的创新产业体系,地区生产总值比2010年翻一番,区级一般公共预算收入增幅保持全市领先。着力打造一体化的城镇布局体系,上海门户城市功能和长三角综合性节点城市地位基本确立。着力打造一体化的生态建设体系,资源能源集约高效利用,人居环境切实改善,空气质量优良天数比率在80%以上,森林覆盖率在18%以上。着力打造一体化的公共服务体系,15分钟社区生活圈加速形成,城乡居民家庭人均可支配收入高于全市平均水平。着力打造一体化的综合治理体系,社会治理体制进一步完善,城市管理水平进一步提高,常住人口总量控制在130万人以内。

坚持保障和改善民生,完善公共服务体系,努力提升人民群众的获得感、幸福感。

让获得感在践行新发展理念中体现。新发展理念既是价值层面的思想引领,又是实践层面的行动指南。新发展理念反映了发展所需、基层所盼、民心所向,每个方面都体现群众获得感。要把建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更实的长沙,作为落实新发展理念的总要求。能量更大,就是做大经济总量、城市容量和市场容量,充分彰显“一带一路”重要节点城市、长江中游城市群中心城市的地位;实力更强,就是切实增强综合吸纳力、自主创新力、文化影响力、产业竞争力、城市承载力、政府服务力,增创发展新优势;城乡更美,就是确保自然生态更加秀美,城乡环境更加精美,城乡风貌更加优美,让好山好水好风光遍布城乡大地;民生更实,就是全面提升公共服务水平,使人民群众充满殷实感、安全感、舒适感、愉悦感、满意感。

报告提出了今后五年经济社会发展的主要任务:全面推进经济创新转型,进一步提高发展质量效益,全面落实青浦科创18条,切实减少对传统发展路径的依赖,大力推进科技创新、制度创新和管理创新,让创新成为全社会的共识和行动。全面推进城乡协调发展,进一步强化门户城市功能,全面对接上海市2040城市总体规划,深化青浦区域总体规划,统筹资源,整体推进,加快形成科学的功能支撑体系和智慧城市网络,加快建设上海对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合性节点城市,加快提升区域功能布局,加快打造新型特色城镇,加快拓展美丽乡村内涵。全面推进生态文明建设,进一步厚植生态环境优势,坚持把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,正确处理经济发展与生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,推动绿色发展,建设美丽青浦,不断将生态环境优势转化为发展优势。全面推进社会民生改善,进一步增进人民群众福祉,必须从维护广大人民根本利益的高度,顺应人民群众对美好生活的向往和期待,切实增强群众的获得感和幸福感,形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。全面推进社会治理创新,进一步提升依法治区水平,持续推进创新社会治理、加强基层建设,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推动社会治理有序推进、健康发展。全面推进精神文明建设,进一步彰显城市文化特色,围绕上海国际文化大都市建设,坚持文化引领发展,提高市民文化自信,充分彰显城市历史文化底蕴和干部群众精神风貌,为新一轮跨越发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

坚持创新和加强社会治理,夯实基层基础,努力推进社会治理体系和能力现代化。

让获得感在强化干部执行力中彰显。千条万条,不抓落实就是“白条”。增强群众获得感,干部要有使命感、负重感、奋进感。要坚持“功成不必在我,建功必须有我”相统一,既多做背街小巷改造、地下管廊建设等打基础利长远的事,又把交通拥堵、环境污染、看病难、就学难等当前群众关心的问题解决好。要强化“为担当者担当,让有为者有位”的正导向,选人用人坚持好干部标准,绩效考核看重获得感评价,更加注重群众的评判、群众的感受、群众的诉求表达、群众的利益维护。要用好“有错无为皆问责,不换状态就换人”的“紧箍咒”,对慢作为、不作为、乱作为的干部按照相关机制追责问责。

报告指出:要深入推进全面从严治党,切实加强和改善党的领导,是实现本次大会确定的目标任务的根本保证。面对新形势新任务,必须认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,严格遵循《中国共产党地方委员会工作条例》,进一步强化责任担当,坚持问题导向,对接时代要求,以更大力度管党治党,在思想建党和制度治党的实践中推进全面从严治党,确保各级党组织始终成为改革开放和现代化建设的核心力量。要紧紧抓住理想信念这个总开关,增强为党和人民事业不懈奋斗的责任感和使命感;要紧紧抓住规范党内政治生活这个要求,不断提升广大党员领导干部的政治素养;要紧紧抓住领导班子和干部队伍建设这个关键,切实提高领导经济社会发展的能力和水平;要紧紧抓住民主政治建设这个重点,不断巩固和发展心齐、气顺、劲足的生动局面;要紧紧抓住基层基础这个根本,切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力;要紧紧抓住党风廉政建设责任制这个牛鼻子,始终把纪律和规矩挺在前面,树立为民、务实、清廉的良好形象。

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,也是我区围绕市、区党代会目标,实施全面跨越式发展战略的落实年,做好今年工作意义重大。我们要认真落实十一届市委三次全会、五届区委五次全会部署,进一步强化创新驱动、突出制度供给、扩大服务功能、创造品质生活,以更宽的视野、更高的站位、更实的举措、更优的作风,着力破解五大关键问题,扎实推进全面跨越式发展战略实施,加快打造上海对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合性节点城市,全面建设生态宜居的现代化新青浦,为全市构筑四大优势、打响四大品牌、当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者作出更大贡献。

让获得感在推进治理现代化中提升。增强群众获得感,对各级党委政府的治理体系和治理能力提出了新要求。要坚持法治、德治、自治和共治并举,推动治理体系、治理格局、治理模式创新。突出法治政府建设,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,对行政决策实行合法性审查,对立法听证进行制度性规范,对行政复议听证作出程序性规定,对行政权力实行清单式管理。突出基层服务型党组织建设,发挥基层党组织核心领导作用,把新经济组织、新社会组织及“互联网+”等新业态中蕴含的资源力量利用起来,形成共治大合唱。要突出网格化、信息化等治理机制的完善,让群众参与到城市管理、社会治理中来,体现共建共治共享的有机结合。

赵惠琴同志最后强调:全面建设生态宜居的现代化新青浦、让人民群众过上幸福美好新生活,是全区广大党员干部光荣艰巨、必须担当的重大使命,也是全区人民群众共建共享、渐进渐享的历史进程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,不忘初心、继续前进,共同开创青浦更加美好的未来!

夏科家说,今年要重点做好九项工作。

持续提升经济发展质量。按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,重点在破、立、降上下功夫,坚持质量第一、效益优先,推动质量变革、效率变革、动力变革,积极抢占产业链、价值链的高端,切实增强发展新动能。

大力优化营商环境。拿出改革开放再出发的决心和勇气,全力落实本市优化营商环境行动方案,做强做优已有强项、提升补齐短板弱项、打响特色亮点品牌,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境,努力形成制度竞争优势。

提升门户城市功能和品质。坚持服务大局、追求卓越,积极对接长江三角洲城市群发展规划和上海2035城市总体规划,深化一城两翼战略布局,倾力打造上海之门,在服务全市、服务长三角、服务全国过程中,增强自我服务能力和近沪服务能力,提升双城门户功能和生态宜居水平,不断厚植发展优势。

做好公共服务和民生保障。坚持尽力而为、量力而行,加快实施新一轮社会事业设施建设三年行动计划,完善公共服务体系,保障群众基本生活,努力使群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

积极实施乡村振兴战略。贯彻落实中央农村工作会议精神,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,运用转化农业普查成果,健全完善城乡融合发展体制机制,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业农村现代化。

加强生态建设和环境治理。坚持人与自然和谐共生,深入实施气十条、水十条、土十条,持续建设绿水青山,着力推进绿色发展,提供更多优质生态产品,努力把绿水青山变为金山银山。

进一步促进文化繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观,深入实施文化发展和全国文明城区创建三年行动计划,大力弘扬上海城市精神,让绿色青浦、上善之城城市新形象深入人心,更好地满足人民群众的文化需求,着力增强青浦文化软实力、综合竞争力。

提升社会治理和风险防控能力。构建党组织统一领导下的自治共治德治法治为一体的基层治理格局,大力推进城市精细化管理,切实保障城市有序安全干净、社会和谐稳定。

全面加强政府自身建设。坚持党的领导,认真落实全面从严治党要求,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,进一步提升政府治理能力现代化水平。

在大会主席台就座的还有区政协主席李华桂,区四届人大常委会主任胡燕平,区委、区人大、区政府领导,区法院、区检察院领导。

在青市人大代表、全体区政协委员、各部、委、办、局、人民团体、区属公司、正处级事业单位等有关单位党政主要负责同志,区属公司监事会主席;各镇人大副主席等列席大会。11位市民代表旁听本次大会。

原区四套班子及局级离退休干部、享局级离休干部;驻青单位负责人;区内重要企业代表,特邀参加大会。